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相關(guān)政策：四川省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)四川省規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)施方案的通知

解讀一

為切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，2018年，四川出臺(tái)《四川省規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)施方案》。

根據(jù)《方案》，四川將重點(diǎn)對(duì)“存在安全隱患、證照不全、強(qiáng)化應(yīng)試、培訓(xùn)結(jié)果與招生入學(xué)掛鉤、非零起點(diǎn)教學(xué)、教師課上不講課后到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講”等方面問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。

按規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容寫入章程，并在年度報(bào)告中專項(xiàng)報(bào)告黨建工作情況。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法人注冊(cè)地實(shí)際使用的辦學(xué)場(chǎng)所總建筑面積不少于300平方米，辦學(xué)場(chǎng)所不得選用居民住宅、半地下室、地下室及其他存在安全隱患的場(chǎng)所。根據(jù)辦學(xué)項(xiàng)目和辦學(xué)規(guī)模配齊專兼職教師，其中同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)師生比不低于1:20，一個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)專職教師不得少于3人。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的外籍教師應(yīng)持有《外國(guó)人工作許可證》、工作類居留證件及國(guó)際通行的教學(xué)資格證等。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得聘用中小學(xué)在職教師等。

一個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)專職教師不得少于3人

《方案》對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)地進(jìn)行了嚴(yán)格要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法人注冊(cè)地實(shí)際使用的辦學(xué)場(chǎng)所總建筑面積不少于300平方米，其依法增設(shè)的培訓(xùn)點(diǎn)實(shí)際使用的辦學(xué)場(chǎng)所建筑面積不少于200平方米，其中，教學(xué)用房建筑面積不少于辦學(xué)場(chǎng)所總建筑面積的2/3，且同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均教學(xué)用房建筑面積不少于3平方米，確保不擁擠、易疏散。辦學(xué)場(chǎng)所不得選用居民住宅、半地下室、地下室及其他存在安全隱患的場(chǎng)所。

同時(shí)，在師資力量上，根據(jù)辦學(xué)項(xiàng)目和辦學(xué)規(guī)模配齊專兼職教師，其中同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)師生比不低于1:20，一個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)專職教師不得少于3人。從事語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師應(yīng)持有與教學(xué)內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的《教師資格證》，非學(xué)科類教師應(yīng)持有相對(duì)應(yīng)的專業(yè)技能資格證。

根據(jù)要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須經(jīng)消防部門檢查合格后，方可申請(qǐng)辦學(xué)許可證；經(jīng)教育行政部門審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同）；證照齊全后，才能開展培訓(xùn)。

按照屬地化管理原則，縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證，未經(jīng)教育部門批準(zhǔn)，任何校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

校外培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30不得留作業(yè)

除此之外，《方案》還對(duì)培訓(xùn)行為進(jìn)行了規(guī)范，《方案》強(qiáng)調(diào)，培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣（市、區(qū)）中小學(xué)同期進(jìn)度。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30，不得留作業(yè)；嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級(jí)考試、競(jìng)賽及進(jìn)行排名。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得舉辦、受托舉辦或變相舉辦與招生入學(xué)掛鉤的測(cè)試活動(dòng)。

在收費(fèi)管理方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督，不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用，不得以任何名義向培訓(xùn)對(duì)象攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。

嚴(yán)禁在職教師誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為

此外，《方案》還提出，四川將實(shí)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)情況定期通報(bào)制度，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年檢結(jié)果和日常監(jiān)管情況定期向社會(huì)公布。全面推行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單制度，對(duì)證照齊全、辦學(xué)規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)良好的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入白名單，對(duì)無辦學(xué)資質(zhì)、違法違規(guī)辦學(xué)、辦學(xué)聲譽(yù)較差的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入黑名單，黑白名單定期向社會(huì)公布，并根據(jù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)情況實(shí)時(shí)更新。

《方案》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治教，嚴(yán)肅中小學(xué)招生入學(xué)工作紀(jì)律，堅(jiān)決禁止中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，要堅(jiān)決查處并追究有關(guān)校長(zhǎng)和教師的責(zé)任。

不得聘用中小學(xué)在職教師

對(duì)中小學(xué)在職教師“課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講”、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等違反師德師風(fēng)行為，要嚴(yán)肅處理，視情節(jié)輕重，撤銷職稱資格、榮譽(yù)稱號(hào)、人才稱號(hào)等，5年內(nèi)不得申報(bào)評(píng)聘高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）及各類人才項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，情節(jié)嚴(yán)重的取消教師資格。

嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人偽造、變?cè)?、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證，嚴(yán)禁出借、涂改、轉(zhuǎn)讓、變?cè)臁⒌官u教師資格證書，違者吊銷有關(guān)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資格、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消有關(guān)教師的教師資格，并依法追究法律責(zé)任。

師生比不低于1:20

根據(jù)辦學(xué)項(xiàng)目和辦學(xué)規(guī)模配齊專兼職教師，其中同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)師生比不低于1:20，一個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)專職教師不得少于3人。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的外籍教師應(yīng)持有《外國(guó)人工作許可證》、工作類居留證件及國(guó)際通行的教學(xué)資格證等。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得聘用中小學(xué)在職教師。

證照齊全后才能開展培訓(xùn)

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須經(jīng)消防部門檢查合格后，方可申請(qǐng)辦學(xué)許可證；經(jīng)教育行政部門審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書）；證照齊全后，才能開展培訓(xùn)。已取得辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求限時(shí)整改，整改不到位的，主管部門要依法吊銷其辦學(xué)許可證，終止培訓(xùn)活動(dòng)。

培訓(xùn)不得留作業(yè)

同時(shí)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣（市、區(qū)）中小學(xué)同期進(jìn)度。

解讀二

劃責(zé)任 明確審批流程

早在2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），對(duì)促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展提出了明確要求。我省出臺(tái)的《方案》，既遵循國(guó)家基本要求，也有四川自選動(dòng)作。

我省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在有效監(jiān)管不力、無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。“由于審批主體不明確和管理不到位，造成大量無證托管機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在?！笔〗逃龔d民辦教育處負(fù)責(zé)人說，這些機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理松懈、培訓(xùn)水平低、師資力量薄弱，還有部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅自提供餐飲、交通、住宿等服務(wù)，存在很大的安全隱患。

《方案》規(guī)范了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批流程，在遵循《意見》要求的同時(shí)，增加了“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須經(jīng)消防部門檢查合格后，方可申請(qǐng)辦學(xué)許可證；經(jīng)教育行政部門審批取得辦學(xué)許可證，登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；證照齊全后，才能開展培訓(xùn)?！痹趪?yán)格審批登記中增加了“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)方式提供教學(xué)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及我省有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)方面的相關(guān)規(guī)定”和“中小學(xué)校及其在校教職工不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”等規(guī)定。

治亂象 規(guī)范培訓(xùn)行為

當(dāng)前，教育培訓(xùn)市場(chǎng)的混亂令人詬病。有不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、惡性競(jìng)爭(zhēng)，讓學(xué)生和家長(zhǎng)盲目跟風(fēng)，不僅增加了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還沖擊了正常的學(xué)校教育秩序。

省教育廳民辦教育處負(fù)責(zé)人說，為此，《方案》從“嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入”“規(guī)范培訓(xùn)行為”“強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管”等方面出重拳，既要從源頭上根治，又要從機(jī)制上完善。

今后，我省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置有標(biāo)準(zhǔn)可依。《方案》對(duì)于場(chǎng)所條件方面進(jìn)一步明確了“總建筑面積不少于300平方米”“不得選用居民住宅、半地下室、地下室及其它存在安全隱患的場(chǎng)所”等要求；進(jìn)一步明確了師資條件“從事語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師應(yīng)持有與教學(xué)內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的《教師資格證》，非學(xué)科類教師應(yīng)持有相對(duì)應(yīng)的專業(yè)技能資格證；同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)師生比不低于1:20，一個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)專職教師不得少于3人”等要求。

《方案》明確要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照審批機(jī)關(guān)核定的業(yè)務(wù)范圍開展培訓(xùn)活動(dòng)，并將學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容、班次、招生對(duì)象、進(jìn)度、上課時(shí)間、任課教師等向所在地縣級(jí)教育行政部門備案并向社會(huì)公布。

《方案》提出，要建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)綜合監(jiān)管機(jī)制，市（州）要加強(qiáng)教育督導(dǎo)，明確聯(lián)合執(zhí)法部門及組織方式，暢通投訴舉報(bào)渠道，加大對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度；縣（市、區(qū)）要將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管納入綜合執(zhí)法，建立部門分工合作查處違規(guī)行為的機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常行為納入網(wǎng)格監(jiān)督員巡查范圍。

解難題 鼓勵(lì)課后服務(wù)

在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，《方案》還提出，進(jìn)一步提升中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，做好課后服務(wù)工作，要對(duì)中小學(xué)在辦學(xué)中違反的各項(xiàng)明令禁止行為進(jìn)行嚴(yán)格追查。對(duì)此，省教育廳民辦教育處負(fù)責(zé)人表示，規(guī)范校外的同時(shí)要提升校內(nèi)的質(zhì)量，兩手抓，兩手都要硬，提高中小學(xué)育人水平刻不容緩。

《方案》要求，各地要?jiǎng)?chuàng)造條件、加大投入、完善政策，采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，明確了“以學(xué)校為主體實(shí)施開展的課后服務(wù)，其收費(fèi)屬服務(wù)性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地按現(xiàn)行價(jià)格管理權(quán)限制定”。設(shè)定課后服務(wù)服務(wù)性收費(fèi)堅(jiān)持成本補(bǔ)償和非營(yíng)利性原則，主要用于開支參與課后服務(wù)工作的教師補(bǔ)助和耗材等相關(guān)費(fèi)用。代收費(fèi)項(xiàng)目主要用于學(xué)校委托有資質(zhì)的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)開展課后服務(wù)的相關(guān)開支。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生和家長(zhǎng)自愿選擇，嚴(yán)禁中小學(xué)校以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)?！?/span>